首页 > 黄金资讯 > 产业资讯 > 深度报道

2016年深度影响中国矿业的十大政策

来源:中国矿业网  发布时间:2017-01-16  将本文转发至:

 

  一、国务院印发《关于健全生态保护补偿机制的意见》

  摘要日,国务院办公厅发布《关于健全生态保护补偿机制的意见》(国办发〔号)。  《意见》提出,按照“权责统一、合理补偿,政府主导、社会参与,统筹兼顾、转型发展,试点先行、稳步实施”的原则,着力落实森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域生态保护补偿任务。年,实现上述重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖,补偿水平与经济社会发展状况相适应,跨地区、跨流域补偿试点示范取得明显进展,多元化补偿机制初步建立,基本建立符合我国国情的生态保护补偿制度体系。  一是建立稳定投入机制,多渠道筹措资金,加大保护补偿力度。  三是推进横向生态保护补偿,研究制定以地方补偿为主、中央财政给予支持的横向生态保护补偿机制办法。  五是创新政策协同机制,研究建立生态环境损害赔偿、生态产品市场交易与生态保护补偿协同推进生态环境保护的新机制。  七是加快推进法治建设,不断推进生态保护补偿制度化和法制化。  实施生态保护补偿是调动各方积极性、保护好生态环境的重要手段,是生态文明制度建设的重要内容。  二、财政部国家税务总局发布《关于全面推进资源税改革的通知》  日起全面推进资源税改革。  《通知》明确了资源税改革的主要内容,包括扩大资源税征收范围,开展水资源税改革试点工作;实施矿产资源税从价计征改革;全面清理涉及矿产资源的收费基金;合理确定资源税税率水平;加强矿产资源税收优惠政策管理,提高资源综合利用效率等。个品目资源税实施从价计征改革的基础上,此次改革将对绝大部分矿产品实行从价计征,但从便利征管原则出发,对经营分散、多为现金交易且难以控管的黏土、砂石等少数矿产品,仍实行从量定额计征。  全面推进资源税改革,是基于有效解决资源税制度存在问题,并围绕资源税改革目标而进行的一次重大政策调整,也是我国新时期深化财税体制改革的一项重要内容。日营改增试点全面推开后,我国推出的又一重大税制改革,是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,有效发挥税收杠杆调节作用,促进资源行业持续健康发展,推动经济结构调整和发展方式转变的重大举措。  摘要日,最高人民法院发布《关于充分发挥审判职能作用为推进生态文明建设与绿色发展提供司法服务和保障的意见》(法发〔号)。  一是强调服务大局,进一步明确了人民法院服务、保障生态文明建设与绿色发展的总体要求和保障措施。  三是坚持问题导向,强调对重点环境资源案件的审理。  点评  四、国土资源部发布《中国矿产资源报告(  摘要日,国土资源部发布《中国矿产资源报告(  《报告》首次公开了多项矿产行业的权威指数。报告主要内容包括我国矿产资源状况、矿产资源勘查和开发利用、矿山地质环境保护、矿产资源管理与政策、地质矿产调查评价与资料服务、科技创新与国际合作等内容。年国务院批准页岩气为新矿种以来,已累计探明地质储量种重要矿产资源潜力评价结果表明,中国找矿潜力巨大。主要矿产中,种减少,新设立矿种页岩气探明地质储量快速增长。%,天然气增长%。天然气、煤层气、页岩气、锰矿、钨矿和钼矿新增查明资源储量占累计查明资源储量的比例超过  《报告》称,在矿产资源节约与综合利用方面,基本摸清矿产资源“三率”现状,初步建立主要矿产“三率”指标评价体系,优选推广节约与综合利用先进适用技术,矿产资源综合利用示范基地建设成效显著,出台矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录修订版。种(类)矿产的“三率”指标要求,优选出个矿产资源综合利用示范基地,涵盖油气、煤炭和有色等七大领域,中央财政投入亿元。亿元,较“十一五”增长  点评  五、中共中央国务院发布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》  个方面提出了具体改革措施。  必须加快完善产权保护制度,依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权,增强人民群众财产财富安全感,增强社会信心和形成良好预期,增强各类经济主体创业创新动力,维护社会公平正义,保持经济社会持续健康发展和国家长治久安。  点评  六、国务院批复《全国矿产资源规划(年)》  章、  《规划》全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以保障资源安全为目标,以提升矿业发展质量和效益为中心,强化资源保护和合理利用,正确处理政府与市场、当前与长远、局部与整体、资源与环境、国内市场与国际市场的关系,推进供给侧结构性改革,优化资源开发保护格局,加快矿业绿色转型升级,推动矿业务实合作,实现资源开发惠民利民,为全面建成小康社会提供可靠的能源资源保障。年,基本建立安全、稳定、经济的资源保障体系,基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式,基本建成统一开放、竞争有序、富有活力的现代矿业市场体系,显著提升矿业发展的质量和效益,塑造资源安全与矿业发展新格局。  重要矿产资源储量保持稳定增长,力争发现个亿吨级油田和个千亿立方米级油田,建设个国家规划矿区,大中型矿山比例超过,完成  点评年我国矿产资源管理改革与矿业经济发展的总体蓝图和行动纲领。  七、两高发布《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》    《解释》共十六条,主要包括  按照《解释》,万元至万元至  针对窝藏、转移、收购、代为销售等环节,《解释》明确规定,明知是犯罪所得的矿产品及其产生的收益而予以窝藏、转移、收购、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒的,以掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪处罚;事前通谋的,以共同犯罪论处。  《解释》明确了非法采矿罪认定中颇具争议的三个方面的焦点问题:  二是如何评价认定非法采矿罪中的行政处罚前置;年修订《刑法》和  八、国土资源部等部门发布《自然资源统一确权登记办法(试行)》    《办法》总体思路,以不动产登记为基础,构建自然资源统一确权登记制度体系,对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及矿产资源等所有自然资源统一进行确权登记,逐步划清全民所有和集体所有之间边界,划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界,划清不同集体所有者的边界,划清不同类型自然资源的边界,进一步明确国家不同类型自然资源的权利和保护范围等,推进确权登记法治化。  点评  九、两高发布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》    《解释》结合当前环境污染犯罪的特点和司法实践反映的问题,依照刑法、刑事诉讼法相关规定,用  主要包括  (一)明确了污染环境罪定罪量刑的具体标准;  (三)明确了宽严相济刑事政策的具体适用;  (五)明确了环境污染犯罪竞合的处理原则;  (七)明确了破坏环境质量监测系统的定性及有关问题;  (九)明确了“有毒物质”的范围和认定问题;  点评  结合近年来环境污染犯罪又出现的一些新的情况和问题,最高人民法院和最高人民检察院对《  十、中央深改组审议通过《矿业权出让制度改革方案》、《矿产资源权益金制度改革方案》    会议强调,完善矿业权出让制度是维护矿产资源国家所有者权益的重要保障,要推进矿业权竞争性出让,严格限制矿业权协议出让,调整矿业权审批权限,强化出让监管服务。要以维护实现国家矿产资源基本权益为核心,理顺矿产资源税费体系,合理调节矿产资源收入,建立符合我国特点的新型矿产资源权益金制度。  《方案》具体内容包括:  二是在矿业权占有环节,将探矿权使用费、采矿权使用费调整为矿业权占用费,占有矿业权从事矿产资源勘查开采者依法缴纳矿业权占用费。矿业权占用费依据占地面积、单位面积定额,由财政部门会同矿产资源主管部门按年征收。按比例分别缴入中央和地方金库,由中央财政与地方财政共享。  四是在矿山环境治理恢复环节,取消矿山环境治理恢复保证金,建立矿山环境治理恢复基金,建立动态化监管机制,推进环境治理成本内部化,使矿山企业真正履行矿山环境治理与生态修复责任。矿山企业需单设会计科目,根据矿山环境治理与生态恢复的要求,按照销售收入一定比例提取矿山环境治理恢复基金,计入企业成本,提取的资金由企业用于开展矿山环境保护和综合治理。  一是矿业权占用费、矿业权出让收益纳入一般公共预算管理,由各级财政统筹用于地质调查和生态保护修复方面支出。  三是取消已转增国家资本金矿业权价款补缴政策。  推进矿业权竞争性出让,严格限制矿业权协议出让,调整矿业权审批权限,强化出让监管服务,完善矿业权出让制度是维护矿产资源国家所有者权益的重要保障。文件的出台,以维护实现国家矿产资源基本权益为核心,理顺矿产资源税费体系,合理调节矿产资源收入,将建立起符合我国特点的新型矿产资源权益金制度。

二维码.jpg

 

登录